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走好教育強(qiáng)國建設(shè)關(guān)鍵一程

日期：2026-07-14 14:35:50   來源：   點(diǎn)擊：
　　“十五五”時(shí)期是教育強(qiáng)國建設(shè)蓄勢突破、系統(tǒng)躍升的重要時(shí)期。國務(wù)院近日印發(fā)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)部署未來五年教育改革發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑，標(biāo)志著教育強(qiáng)國建設(shè)從“立柱架梁”邁入“積厚成勢”新階段。這份銜接教育強(qiáng)國建設(shè)中長期戰(zhàn)略與階段性攻堅(jiān)任務(wù)的綱領(lǐng)性文件，清晰呈現(xiàn)了從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施的完整邏輯，唯有置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局審視，才能深刻把握其時(shí)代背景、戰(zhàn)略價(jià)值與實(shí)踐路徑。
 
　　發(fā)展藍(lán)圖：錨定教育全面普及新階段的發(fā)展定位
 
　　當(dāng)前，我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)92.9%、義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.1%、高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)92.0%，普及水平整體達(dá)到高收入國家平均水平；高等教育毛入學(xué)率提升至61.3%，進(jìn)入普及化中期階段，各級(jí)各類教育全面邁進(jìn)新的歷史方位。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的競爭日趨激烈，教育的戰(zhàn)略支撐地位進(jìn)一步凸顯。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深刻轉(zhuǎn)型，知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素牽引作用持續(xù)增強(qiáng)，迫切需要強(qiáng)化教育對(duì)科技和人才的支撐作用；人口結(jié)構(gòu)的深刻變化、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)，也對(duì)教育資源配置、政策供給和治理能力提出全新要求。
 
　　教育全面普及不是終點(diǎn)，而是發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)換的新起點(diǎn)。在完成規(guī)模擴(kuò)展、硬件補(bǔ)齊之后，教育體系架構(gòu)、資源布局、發(fā)展導(dǎo)向亟待系統(tǒng)性優(yōu)化�！兑�(guī)劃》的一大鮮明特點(diǎn)，就是專章部署“加強(qiáng)規(guī)劃布局”，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線統(tǒng)籌全國教育資源配置，系統(tǒng)回應(yīng)學(xué)齡人口變動(dòng)、國家戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)等關(guān)鍵命題。
 
　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既有應(yīng)對(duì)人口變化的現(xiàn)實(shí)考量，也有服務(wù)國家戰(zhàn)略的前瞻布局，更有教育自身內(nèi)涵升級(jí)的內(nèi)在追求。
 
　　首先是順應(yīng)人口變局的動(dòng)態(tài)調(diào)適。學(xué)齡人口梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰是“十五五”教育發(fā)展的基礎(chǔ)性變量之一。《規(guī)劃》明確建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)資源向人口流入城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，結(jié)合實(shí)際有序推進(jìn)小班化教學(xué)，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育供給，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各學(xué)段生源波動(dòng)，旨在將人口挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為提質(zhì)增效契機(jī)。這既是保基本、惠民生的務(wù)實(shí)安排，也為推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡、實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化筑牢現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
 
　　其次是服務(wù)戰(zhàn)略大局的前瞻布局。“十五五”時(shí)期教育的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)立足發(fā)展全局，一體推進(jìn)教育科技人才協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，超常規(guī)布局戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科人才貫通培養(yǎng)。這是教育服務(wù)“國之大者”的重要落點(diǎn)，為深化產(chǎn)教融合科教融匯、提升人才供給適配性明確主攻方向。
 
　　最后是內(nèi)涵提質(zhì)升級(jí)的體系重構(gòu)。當(dāng)前，教育發(fā)展正從“補(bǔ)數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)量”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式升級(jí)�！兑�(guī)劃》提出推進(jìn)新一輪“雙一流”建設(shè)，啟動(dòng)高水平應(yīng)用型本科高校“雙優(yōu)”建設(shè)、加快職業(yè)教育“新雙高”建設(shè)，引導(dǎo)各類教育各展其長，推動(dòng)研究型、應(yīng)用型、技能型人才分類培養(yǎng)的格局加速形成。突出學(xué)科交叉、產(chǎn)教融合、科教融匯、數(shù)智賦能，暢通學(xué)段銜接與類型融通渠道，搭建人才成長“立交橋”。這是教育高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)布局，為推進(jìn)差異化公平、落實(shí)因材施教提供了堅(jiān)實(shí)的體系支撐。
 
　　路線圖：破解新時(shí)代教育發(fā)展的基本矛盾
 
　　教育發(fā)展的過程，也是基本矛盾不斷轉(zhuǎn)化和破解的過程。我國教育正在完成從有到優(yōu)的跨越，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，教育基本矛盾呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。
 
　　當(dāng)前，人民群眾對(duì)教育“質(zhì)”的需求持續(xù)提升，集中體現(xiàn)為對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡、全面育人、多樣選擇的更高期待。教育供給的單一化、粗放化特征尚未有效扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距仍然明顯。新時(shí)代教育基本矛盾，集中表現(xiàn)為人民群眾教育需求的多樣化、個(gè)性化與教育供給單一化、粗放化之間的矛盾。
 
　　這一階段教育發(fā)展的核心命題，正從“學(xué)校好不好”的單一評(píng)判，轉(zhuǎn)向“教育適不適合”的深層追問。《規(guī)劃》緊扣這一命題，以深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，指向多樣化、個(gè)性化、終身化的破解路徑，包括促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展、優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)等，系統(tǒng)回應(yīng)群眾對(duì)教育公平與質(zhì)量的雙重期盼。
 
　　讀懂這份路線圖，需要更新對(duì)教育公平的認(rèn)知，厘清一個(gè)基本界限：公平不等于絕對(duì)平等，更不等于平均主義。在教育全面普及的新階段，固守“一刀切”的平均主義邏輯，反而會(huì)扭曲因材施教的教育規(guī)律，束縛學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，不利于學(xué)生全面健康成長和拔尖創(chuàng)新人才的涌現(xiàn)。
 
　　《規(guī)劃》所倡導(dǎo)的新時(shí)代教育公平，是分層遞進(jìn)、因材施教的差異化公平。首先是筑牢底線的兜底公平，聚焦留守兒童、隨遷子女、孤獨(dú)癥兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等特殊群體，健全全鏈條教育幫扶與權(quán)益保障體系，兜牢教育民生底線；其次是保障品質(zhì)的過程公平，持續(xù)深化城鄉(xiāng)、區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，通過集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)教育共同體等方式縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更廣泛群體；更高層次是因材施教的差異化公平，立足學(xué)生稟賦特征與成長需求差異化配置教育資源，推動(dòng)普通高中多樣化特色辦學(xué)、高校實(shí)施分類評(píng)價(jià)，拓寬多元成才通道，把因材施教落到實(shí)處。
 
　　施工圖：以綜合改革激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
 
　　藍(lán)圖與路線，最終要靠改革落地見效�！兑�(guī)劃》聚焦教育領(lǐng)域深層次堵點(diǎn)難點(diǎn)，從思想觀念、資源配置、體制機(jī)制三個(gè)層面入手，鋪展開教育綜合改革的施工圖。
 
　　深化教育綜合改革，需在思想層面破冰�！兑�(guī)劃》錨定立德樹人根本任務(wù)，著力破除功利化育人、“五唯”評(píng)價(jià)等慣性思維，突出實(shí)踐育人，專門部署實(shí)施勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃。勞動(dòng)教育是“五育”并舉的重要一環(huán)，也是知行合一的價(jià)值載體。當(dāng)更多青少年養(yǎng)成自覺的勞動(dòng)習(xí)慣，全社會(huì)育人生態(tài)必將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。
 
　　深化教育綜合改革，需在資源配置上打破固化格局。《規(guī)劃》堅(jiān)持一體推進(jìn)教育科技人才協(xié)同布局，完善科教、產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制，推動(dòng)人才培養(yǎng)與國家戰(zhàn)略、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需求對(duì)接。單列部署教育數(shù)智化變革重點(diǎn)任務(wù)，深入實(shí)施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，開展“人工智能+教育”行動(dòng)，以數(shù)智變革助力優(yōu)質(zhì)資源均衡供給、支撐大規(guī)模因材施教、賦能教育治理現(xiàn)代化。擴(kuò)大高水平教育對(duì)外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”雙向并舉，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，深化多邊教育合作，做強(qiáng)中國教育品牌，參與引領(lǐng)全球教育治理，不斷提升教育國際影響力、競爭力和話語權(quán)。
 
　　深化教育綜合改革，還需在體制機(jī)制上疏通堵點(diǎn)�！兑�(guī)劃》以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，持續(xù)破除唯分?jǐn)?shù)、唯名校、唯學(xué)歷頑瘴痼疾，推動(dòng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用，營造寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。逐步推行“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。深入實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)，構(gòu)建高質(zhì)量教師發(fā)展體系，強(qiáng)化教師待遇權(quán)益保障。健全教育財(cái)政投入與法治保障長效機(jī)制，為改革提供制度支撐。
 
　　從教育大國邁向教育強(qiáng)國，是一場系統(tǒng)性的躍升與質(zhì)變，根本動(dòng)力在于全面深化改革。“十五五”時(shí)期，《規(guī)劃》聚焦教育改革中的硬骨頭，運(yùn)用系統(tǒng)思維與法治方式，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，推動(dòng)各項(xiàng)舉措同向發(fā)力、協(xié)同增效，釋放綜合改革的系統(tǒng)集成效應(yīng)。
 
　　未來五年，教育高質(zhì)量發(fā)展的畫卷正在鋪展。要以釘釘子精神狠抓落實(shí)，把規(guī)劃圖、路線圖、施工圖一步步轉(zhuǎn)化為教育強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)景圖。要樹牢科學(xué)的教育發(fā)展理念，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡、“五育”并舉，以教育科技人才一體發(fā)展思路統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，涵養(yǎng)良好教育生態(tài)。要堅(jiān)持深入一線調(diào)研，聚焦黨中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，走進(jìn)學(xué)校、課堂，走近學(xué)生，拿出務(wù)實(shí)管用的破解之策，讓調(diào)查研究成為推動(dòng)規(guī)劃落地的堅(jiān)實(shí)支撐。要健全政府主導(dǎo)、多方參與的實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)同向發(fā)力、協(xié)同育人，匯聚起建設(shè)教育強(qiáng)國的強(qiáng)大合力。
 
（作者：葛道凱，系中國高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、教育現(xiàn)代化研究院理事長）
來源：人民網(wǎng)

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