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宏觀政策發(fā)力提效

日期：2026-08-21 08:32:46   來源：   點(diǎn)擊：
　　7月30日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議。會議指出，“實(shí)施好更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分發(fā)揮各項(xiàng)存量政策效能，及時謀劃出臺務(wù)實(shí)管用的增量政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度”。
 
　　今年以來，宏觀政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)施策、協(xié)同聯(lián)動，有力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向新向優(yōu)向好發(fā)展。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)69.6萬億元，同比增長4.7%，增量3.6萬億元創(chuàng)近五年同期新高，就業(yè)、物價、外貿(mào)等核心指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間。
 
　　當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還需鞏固。宏觀調(diào)控保持必要力度，以政策確定性應(yīng)對環(huán)境不確定性。這一清晰的政策信號持續(xù)提振全社會發(fā)展信心。
 
　　盤活存量政策，用足用好政策空間
 
　　黃海之濱，山東煙臺東方航天港項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，園區(qū)工程機(jī)械往來穿梭、焊花飛濺，專項(xiàng)債券為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)資金保障。這座陸海一體化航天基地建成后，將助力航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動膠東區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 
　　落實(shí)好更加積極的財政政策，上半年全國一般公共預(yù)算支出同比增長1.5%，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。新增專項(xiàng)債券已發(fā)行2.07萬億元，一大批重大基建項(xiàng)目“滿弓緊弦”加快落地。用于支持設(shè)備更新的2000億元超長期特別國債資金已全部下達(dá)，覆蓋22個領(lǐng)域約1.1萬個項(xiàng)目，撬動效應(yīng)持續(xù)釋放——前7月，設(shè)備工器具購置投資同比增長9.0%，不少制造業(yè)企業(yè)借這股東風(fēng)，完成產(chǎn)線的“煥新升級”。
 
　　貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力，保持流動性合理充裕。7月，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率略低于3%，融資成本實(shí)實(shí)在在降下來了，更多中長期資金加速流向制造業(yè)、中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
 
　　2026年“賽程”過半，不少存量政策正處在落實(shí)落細(xì)的關(guān)鍵期——資金在走流程、項(xiàng)目在等開工。接下來要持續(xù)打通政策傳導(dǎo)的“最后一公里”，讓政策紅利盡快從“紙面”落到企業(yè)和居民的“賬面”，切實(shí)把政策“含金量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“實(shí)物量”。
 
　　疏通落地“梗阻”，持續(xù)釋放政策效能——財政部明確，將加快財政支出和債券資金使用進(jìn)度；國家發(fā)展改革委表示，對超長期特別國債項(xiàng)目強(qiáng)化全過程閉環(huán)管理，推動盡快形成更多實(shí)物工作量，充分發(fā)揮中央資金效益。
 
　　精準(zhǔn)對接經(jīng)營主體需求，動態(tài)完善執(zhí)行舉措。多地持續(xù)完善涉企訴求閉環(huán)辦理機(jī)制，常態(tài)化收集企業(yè)在政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。
 
　　“我們要用足用好專項(xiàng)債券項(xiàng)目‘自審自發(fā)’試點(diǎn)政策，接續(xù)儲備實(shí)施濰宿高鐵、萊賽爾纖維配套工程等一批投資帶動作用強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提速推進(jìn)建設(shè)。”山東省財政廳政府債務(wù)管理處處長侯志虹說。
 
　　“充分盤活存量政策，能夠以較低成本放大宏觀調(diào)控效能，推動債券資金、稅費(fèi)支持政策紅利加速轉(zhuǎn)化為有效投資與市場活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育長效動能。”北京國家會計(jì)學(xué)院副院長李旭紅表示。
 
　　強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，務(wù)實(shí)管用穩(wěn)進(jìn)并舉
 
　　今年暑期，浙江溫州市民徐豪打算給家里添置一些家具。到中國農(nóng)業(yè)銀行溫州甌海支行辦理業(yè)務(wù)時，他了解到購買家具可享受消費(fèi)貸款財政貼息，提出申請后當(dāng)場獲得消費(fèi)貸款。
 
　　“算下來，可以節(jié)省近400元利息呢！”更讓他開心的是，農(nóng)行工作人員告訴他，這項(xiàng)貼息政策覆蓋面很廣，教育培訓(xùn)類支出同樣被納入貼息范圍。
 
　　“年初消費(fèi)貸款財政貼息政策優(yōu)化以來，辦理消費(fèi)貸款的客戶明顯變多。”農(nóng)行浙江分行個人信貸部總經(jīng)理龔志堅(jiān)表示，前7月，該行新發(fā)放個人消費(fèi)貸款同比增長29%，目前累計(jì)發(fā)放符合財政貼息政策的個人消費(fèi)貸款達(dá)70億元，“居民在裝修、購車、家電更新等方面的消費(fèi)意愿加快釋放，政策效果實(shí)打?qū)崱?rdquo;
 
　　今年，逆周期調(diào)控持續(xù)加力。以促消費(fèi)為例，中央繼續(xù)安排超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新，并優(yōu)化實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策和個人消費(fèi)貸款財政貼息政策，政策廣泛覆蓋汽車、家電、智能數(shù)碼、生活服務(wù)等各類消費(fèi)場景。與此同時，超長期特別國債資金支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央定額補(bǔ)助現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，有獎發(fā)票試點(diǎn)在50個左右城市開展……政策同向發(fā)力，從供給側(cè)到消費(fèi)端雙向賦能，更好惠及居民消費(fèi)。
 
　　“實(shí)踐證明，逆周期調(diào)節(jié)能夠有效對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、擴(kuò)大有效內(nèi)需、穩(wěn)定市場信心。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長田軒表示，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨外部沖擊與內(nèi)部供強(qiáng)需弱、結(jié)構(gòu)分化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度十分必要。
 
　　進(jìn)入下半年，各有關(guān)部門紛紛加快謀劃、儲備、實(shí)施增量舉措——
 
　　國家發(fā)展改革委搶抓三季度施工黃金期，推進(jìn)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，據(jù)測算，2026年“六張網(wǎng)”及相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域投資規(guī)模預(yù)計(jì)超7萬億元；
 
　　工業(yè)和信息化部接續(xù)出臺制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型配套政策，推動產(chǎn)業(yè)升級政策落地見效；
 
　　人民銀行表示，將繼續(xù)實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用并適時調(diào)整各類貨幣政策工具；
 
　　商務(wù)部明確，將深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，做強(qiáng)大宗消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)，打造“購在中國”消費(fèi)品牌……
 
　　田軒認(rèn)為，增量政策做到“務(wù)實(shí)管用”，需聚焦下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行痛點(diǎn)，靶向發(fā)力解決突出問題，“要通過疏通堵點(diǎn)、優(yōu)化資源配置、補(bǔ)齊短板，有效擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，同時激發(fā)經(jīng)營主體活力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，形成良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向新向優(yōu)向好發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。”
 
　　提升政策效能，協(xié)同聯(lián)動護(hù)航發(fā)展
 
　　走進(jìn)江蘇揚(yáng)州天健機(jī)械制造有限公司的生產(chǎn)車間，一套視覺全檢自動化設(shè)備發(fā)出清脆的運(yùn)轉(zhuǎn)聲，高清攝像頭如鷹眼般精準(zhǔn)掃描，24小時不間斷。
 
　　“相比過去的人工檢驗(yàn)，這個‘數(shù)字員工’的效率提升了20%。”公司總經(jīng)理李海琳告訴記者，上半年企業(yè)決定技改時曾遭遇資金難題，揚(yáng)州市財政局牽頭優(yōu)化升級的“揚(yáng)創(chuàng)貸”政策性金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)擊中了科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn)、融資貴”的痛點(diǎn)，1000萬元的貸款僅一個月就全額到賬。
 
　　不僅如此，擔(dān)保費(fèi)直接減免6萬元，貸款貼息補(bǔ)貼10萬元，財政局會同工信部門上門輔導(dǎo)申報省級“專精特新”，稅務(wù)部門落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除……“財稅、金融合作推出政策大禮包，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型之路走得更加順暢。”李海琳說，如今，天健機(jī)械已成功加入機(jī)器人減速器、關(guān)節(jié)零部件賽道，成為行業(yè)頭部品牌的批量供應(yīng)商。
 
　　政策協(xié)同發(fā)力的“化學(xué)反應(yīng)”，正催生萬千經(jīng)營主體脫胎換骨、迭代躍升。
 
　　實(shí)踐表明，做好宏觀調(diào)控工作，既要豐富政策供給，更要優(yōu)化施策方式，以科學(xué)統(tǒng)籌提升政策綜合效能。
 
　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維，握指成拳——
 
　　強(qiáng)化政策目標(biāo)、周期、取向等的一致性，防范政策“合成謬誤”。比如，今年浙江寧波奉化區(qū)溪口鎮(zhèn)針對氣動產(chǎn)業(yè)的治理，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，環(huán)保執(zhí)法推行指導(dǎo)式整改，既守住生態(tài)底線，又穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策同向發(fā)力。
 
　　聚焦重點(diǎn)任務(wù)，集中發(fā)力——
 
　　江西、四川部署下半年促消費(fèi)工作，多措并舉激活文旅、家政等服務(wù)消費(fèi)市場；上海、廣東推出人工智能配套扶持舉措，開放行業(yè)應(yīng)用場景……各地緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，集中政策資源攻堅(jiān)核心領(lǐng)域。
 
　　健全落實(shí)機(jī)制，踏石留印——
 
　　牢固樹立和踐行正確政績觀，看準(zhǔn)了就抓緊干。持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，建立動態(tài)監(jiān)測、研判評估、優(yōu)化調(diào)整的閉環(huán)機(jī)制……切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量，轉(zhuǎn)化為群眾摸得著、感受得到的民生福祉。
 
　　盤活存量政策、用好增量工具，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、狠抓落地見效，必將有力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向新向優(yōu)向好發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。
 
　　《 人民日報 》（ 2026年08月21日 01 版）

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