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　　“我講三點(diǎn)意見：我覺得參加人民陪審工作很有意義，在實(shí)踐中感受司法的公正，這對(duì)我的教學(xué)很有幫助；我親身感受到法官職業(yè)的辛苦，感受到法院干警工作的敬業(yè)；宜秀法院各項(xiàng)管理十分精細(xì)，院容院貌整潔美觀，雖為編外的一員，但我一直都把這里當(dāng)作自己的家。”這是宜秀區(qū)法院人民陪審員、安慶大學(xué)政法學(xué)院教授聶早早發(fā)自肺腑的感嘆。為總結(jié)人民陪審員一年來的工作，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用，改善陪審員參審效果，2011年4月2日，宜秀區(qū)人民法院召開了人民陪審員座談會(huì)，該院領(lǐng)導(dǎo)、各庭室負(fù)責(zé)人和新增選的十八名人民陪審員參加了座談會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜秀區(qū)法院實(shí)施陪審員制度一年來， 18名陪審員已參與了各類合議案件的庭審工作共計(jì)102件，人民陪審員參與審判的案件取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　2011年，根據(jù)中央政法委和上級(jí)法院的要求，宜秀區(qū)法院在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和“領(lǐng)辦項(xiàng)目惠民生、結(jié)對(duì)幫扶貼民心”活動(dòng)，將人民陪審員工作作為重要抓手之一，增強(qiáng)全院干警群眾觀念，做好新形勢(shì)下的群眾工作，為大局服務(wù)，為人民司法。人民陪審員制度，是體現(xiàn)我國(guó)司法民主，確保司法公正，保障人民群眾監(jiān)督法院審判工作的重要方式，人民陪審員工作的好壞，直接關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)法院司法公正的期望。一年來，宜秀區(qū)法院高度重視人民陪審員工作，堅(jiān)持“主動(dòng)抓，重實(shí)效”的工作方針，不斷完善陪審工作機(jī)制，制定了《宜秀區(qū)人民法院人民陪審員管理暫行辦法》，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，采取有力保障措施，充分發(fā)揮人民陪審員民主監(jiān)督作用，取得了豐碩的成果。

　　精挑細(xì)選 來自人民

　　全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》下發(fā)后，宜秀區(qū)法院黨組高度重視，成立了由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的人民陪審員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與區(qū)司法局聯(lián)合制定《關(guān)于人民陪審員選任辦法》，對(duì)人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、對(duì)外聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等事項(xiàng)做出了詳盡規(guī)定。

　　一是積極主動(dòng)，完成了選任流程的各項(xiàng)工作。選任工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及的環(huán)節(jié)多，宜秀區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次召開會(huì)議討論和研究有關(guān)問題，指定專門部門和專職人員負(fù)責(zé)具體工作，做了廣泛的宣傳報(bào)道和深入的調(diào)查研究，爭(zhēng)取了司法行政部門和人大的積極配合和大力支持下，選任工作順利完成。

　　二是緊密配合，形成了一個(gè)良好的工作機(jī)制。在此次的人民陪審員選任工作中，宜秀區(qū)法院非常重視加強(qiáng)與人大和司法行政機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門的聯(lián)系，增強(qiáng)了他們對(duì)人民陪審員工作的重視，爭(zhēng)取了他們對(duì)人民陪審員工作的支持，建立了一個(gè)良好的工作機(jī)制，無論是在人民陪審員名額確定、資格任命、經(jīng)費(fèi)使用等方面都有了保障，為《決定》和《辦法》的順利實(shí)施創(chuàng)造了一個(gè)良好條件。

　　三是精挑細(xì)選，建立了一支優(yōu)秀的陪審員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍具有如下特點(diǎn)：(一)是匯集了各行各業(yè)的人士，人員職業(yè)范圍廣。包括有政府機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)校教師、婦聯(lián)工作者、衛(wèi)生工作者和公司職員，還有一些是社會(huì)上的一般群眾，具有廣泛的代表性。(二)是學(xué)歷水平較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)。在18名陪審員當(dāng)中，有2名同志是研究生學(xué)歷，其他也都在大專以上。他們?cè)谧陨硭�在的單位都是部門領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，這些人員都具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，而且絕大多數(shù)都具有法律專業(yè)知識(shí)。(三)是人員年齡結(jié)構(gòu)合理。此次選任的18名人員中，30歲以下的有7人，31至40歲的有8人，41至50歲的有3人。

　　安徽南翔集團(tuán)法務(wù)部經(jīng)理江新樹說：“我從前在被告席上坐過，也在辯護(hù)席上坐過，今天有幸坐在審判席上是我一生的榮幸。對(duì)我來說，這是一份責(zé)任。”從前的陪審員大多是機(jī)關(guān)干部，雖然他們素質(zhì)高，經(jīng)驗(yàn)多，可是群眾有意見。為什么？在行政部門處理過糾紛的官員又來當(dāng)法官，群眾難以相信裁判的公正性。面對(duì)群眾的質(zhì)疑，宜秀區(qū)法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在選任新一屆人民陪審員的時(shí)候，早發(fā)動(dòng)、廣宣傳、精挑選，新一屆人民陪審員中有公務(wù)員、工人、教師、個(gè)體戶和農(nóng)民，他們職業(yè)結(jié)構(gòu)合理，地域分布均勻，具有很強(qiáng)的代表性。

　　規(guī)范管理 服務(wù)人民

　　“我以前陪審的時(shí)候就怕講錯(cuò)話，現(xiàn)在經(jīng)過法院多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講話不再怕。”村主任劉寶霞說道。“陪而不審”和“無暇陪審”成為許多地方法院人民陪審員工作的詬病，主要原因是人民陪審員法律專業(yè)素養(yǎng)低下和本職工作較忙。主辦法官和人民陪審員自身都怕干擾正常辦案秩序，陪審活動(dòng)成了走過場(chǎng)，湊人數(shù)；有的人民陪審員甚至是空占名額，不履職責(zé)。針對(duì)以上問題，宜秀區(qū)法院一直強(qiáng)抓人民陪審員隊(duì)伍的常態(tài)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建立健全人民陪審員隊(duì)伍管理和工作管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是規(guī)范組織管理。宜秀區(qū)法院成立了人民陪審員考核小組，明確政治處為人民陪審員日常管理機(jī)構(gòu)，制定了《人民陪審員管理實(shí)施細(xì)則》，該《細(xì)則》明確規(guī)定了人民陪審員的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、任免條件、參加培訓(xùn)、考核要求、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)道德等方面的要求，扎實(shí)做好人民陪審員管理考核工作，統(tǒng)籌安排好人民陪審員參加各類案件的開庭工作，規(guī)范了人民陪審員的行為，增強(qiáng)了責(zé)任心。

　　二是規(guī)范職責(zé)落實(shí)。宜秀區(qū)法院結(jié)合審判實(shí)踐細(xì)化陪審員的權(quán)利、義務(wù)，明確使用程序。在案件庭審前，對(duì)需要人民陪審員參與審理的案件，由業(yè)務(wù)庭、人民法庭提前向政治處提出申請(qǐng)，由政治處隨機(jī)抽取人民陪審員參加合議庭審理案件，參加合議庭陪審員確定后，由政治處向該陪審員發(fā)出“人民陪審員參加案件審理通知單”，以便他們提前安排好工作，有效地防止和解決人民陪審員本職工作與參與陪審的矛盾；在履行職務(wù)期間，為確保人民陪審員在參審中與合議庭其他法官具有同等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，法官及時(shí)將有關(guān)訴訟材料和相關(guān)法律規(guī)定復(fù)印給人民陪審員，充分保障人民陪審員查閱案件全部卷宗材料，參與案件調(diào)查、調(diào)解、詢問等權(quán)力，以便人民陪審員了解案情和法律規(guī)定，使人民陪審員真正做到庭前主動(dòng)閱卷、庭中主動(dòng)調(diào)查、合議主動(dòng)發(fā)言，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)審判的實(shí)質(zhì)性參與；在案件評(píng)議階段，讓人民陪審員充分發(fā)表自己對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用的意見，并可以先行發(fā)言，以避免受法官意見的左右，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了合議庭法官知識(shí)的不足。同時(shí)，要求人民陪審員參與合議庭審理案件時(shí)必須做到“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”，即庭前應(yīng)當(dāng)閱卷、出庭應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)、庭審中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽庭、合議庭評(píng)議時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)、法律獨(dú)立發(fā)表意見、應(yīng)當(dāng)配合法官做好案件的調(diào)解工作，避免了“陪而不審”、“審而不議”、“議而不判”的現(xiàn)象，保證了適用法律的準(zhǔn)確性和裁判結(jié)果的公正性。

　　三是規(guī)范隊(duì)伍管理。宜秀區(qū)法院建立起對(duì)人民陪審員的資格審查、聯(lián)絡(luò)、執(zhí)行職務(wù)的考核、法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)、陪審案件的登記及廉政表現(xiàn)等為主要內(nèi)容的陪審工作評(píng)價(jià)體系。建立起人民陪審員業(yè)績(jī)檔案，業(yè)績(jī)檔案既記載人民陪審員的陪審案件數(shù)量、質(zhì)量、陪審開庭次數(shù)、調(diào)解率、當(dāng)事人滿意率、上訪申訴率等審判工作實(shí)績(jī)，又記載庭審紀(jì)律、考勤、廉潔、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政治教育等方面，陪審實(shí)績(jī)?nèi)绾我荒苛巳�，定期地向推薦單位進(jìn)行反饋，有效調(diào)動(dòng)了人民陪審員參加陪審的積極性。

　　四是規(guī)范教育培訓(xùn)。(一)是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署和《全省法院人民陪審員崗前培訓(xùn)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合審判實(shí)際和人民陪審員年齡、文化結(jié)構(gòu)，編制了人民陪審員教育培訓(xùn)計(jì)劃，把不同階段的培訓(xùn)重點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及具體要求明確細(xì)化，切實(shí)提高了培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性和計(jì)劃性。(二)是實(shí)行集中學(xué)習(xí)，努力提高人民陪審員綜合素質(zhì)。每半年堅(jiān)持以“庭前準(zhǔn)備、司法禮儀、規(guī)范用語、駕馭能力、案件評(píng)議、調(diào)解技巧”等為主要內(nèi)容，對(duì)人民陪審員進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步打牢了參與庭審和辦案的基本功。一年來，該院組織以業(yè)務(wù)知識(shí)、審判紀(jì)律和廉政制度為主要內(nèi)容的綜合性培訓(xùn)3次、觀摩庭審2次，逐步實(shí)現(xiàn)了崗前培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，從知識(shí)型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)、從普及型培訓(xùn)向?qū)�業(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)體制，提高了人民陪審員綜合素質(zhì)和司法能力。

　　大膽使用 代表人民

　　“今天參與調(diào)解的人民陪審員意見和方案，客觀公正，完全為我的利益著想，他們的調(diào)解方案我完全接受。”楊橋人民法庭一件令法官頭痛的案件，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣衽銓弳T參與調(diào)解后，案件得到滿意的解決。在實(shí)踐中，針對(duì)一些具有特殊性和專業(yè)性的案件，充分利用人民陪審員的個(gè)人優(yōu)勢(shì)，積極探索由陪審員主持調(diào)解的工作機(jī)制，既發(fā)揮了陪審員的“避雷針”作用，又充分利用了審判工作資源，提高了工作效率。

　　一是當(dāng)好“裁判員”，提高辦案質(zhì)量。宜秀區(qū)法院注重發(fā)揮人民陪審員參與庭審的作用，做到大膽使用，加強(qiáng)管理，并結(jié)合人民陪審員平時(shí)接觸人民群眾密切，了解社情民意廣泛的實(shí)際情況，充分發(fā)揮人民陪審員在民商事案件中的調(diào)解作用。一些法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)比較清楚的案件，交由人民陪審員進(jìn)行調(diào)解處理，不僅調(diào)動(dòng)了人民陪審員的工作熱情和辦案積極性，而且起到了良好的普法宣傳效果。他們?cè)诤献h庭討論案件時(shí)，都能充分地發(fā)表自己的意見，許多合法合理的意見得到了采納。陪審員與合議庭其他組成人員意見有分歧的，將其意見寫入筆錄，必要時(shí)，陪審員可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論，從而使法院的判決更公正、更科學(xué)、更合理、更權(quán)威。特別是目前案件的專業(yè)程度越來越高，而法官受知識(shí)面窄、思維定勢(shì)等因素的限制，尤其是在一些專業(yè)知識(shí)方面更顯不足；而人民陪審員多數(shù)是各方面的專業(yè)人士，他們?cè)诟髯允煜さ念I(lǐng)域內(nèi)為法官審案提供專業(yè)知識(shí)支持。如刑事案件中，該院將校園暴力犯罪、盜竊等侵財(cái)多發(fā)性犯罪中選取一些社會(huì)影響大的典型案例，邀請(qǐng)人民陪審員共同參與庭審，充分發(fā)揮他們善做思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，促使當(dāng)事人盡快認(rèn)罪伏法，最大程度地節(jié)約了司法資源。對(duì)未成年人犯罪案件，邀請(qǐng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、人民教師的人民陪審員組成合議庭進(jìn)行審理，他們充分了解他們的成長(zhǎng)歷程，分析犯罪原因，共同做好庭審和庭后教育、感化和挽救工作，減少了重新犯罪。

　　二是當(dāng)好“調(diào)解員”，做到案結(jié)事了。人民陪審員來自于人民群眾，了解民意，當(dāng)事人在感情上、心理上較為認(rèn)同，在辦案過程中，人民陪審員通過參與案件陪審和調(diào)解，拉近了法官與當(dāng)事人的心理距離，消除了個(gè)別當(dāng)事人對(duì)法官“偏袒”一方的誤解，調(diào)解成效顯著。如對(duì)涉及撫養(yǎng)繼承、婚姻家庭等糾紛案件，充分發(fā)揮人民陪審員社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富和了解社情的優(yōu)勢(shì)，積極參與庭前和庭后調(diào)解，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。有的案件未經(jīng)開庭，在人民陪審員的調(diào)解下，雙方就達(dá)成調(diào)解協(xié)議而結(jié)案。如楊橋法庭對(duì)一些當(dāng)事人之間沖突較大、當(dāng)事人對(duì)法官有抵觸情緒的案件，通過陪審員講“情理”與法官講“法理”相結(jié)合，促成了案件的調(diào)解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，人民陪審員參與審理的民事案件80%以上調(diào)解結(jié)案。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾切身利益的土地補(bǔ)償、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、城市拆遷等各類行政訴訟案件，在嚴(yán)格審查、依法監(jiān)督的同時(shí)，由人民陪審員共同參與庭審，積極做好庭外協(xié)調(diào)工作，妥善化解官民糾紛。一年來，人民陪審員參與審理的5起“民告官”案件均妥善處理，避免了群體性上訪的發(fā)生，既監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，又切實(shí)保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　三是當(dāng)好“監(jiān)督員”，規(guī)范法官行為。人民陪審員參與整個(gè)審判過程，有利于發(fā)揮兩方面監(jiān)督作用，一方面監(jiān)督法官依法進(jìn)行審判和調(diào)解，有效地防止法官在審判和調(diào)解過程中的主觀片面和獨(dú)斷專行，避免了“背靠背”調(diào)解和“暗箱操作”審判，克服法官為追求調(diào)解率而強(qiáng)制調(diào)解引發(fā)當(dāng)事人抵觸心理；另一方面監(jiān)督當(dāng)事人的不正當(dāng)行為，防止當(dāng)事人為使案件處理結(jié)果對(duì)自己有利而托律師當(dāng)掮客走后門、拉關(guān)系，給法官送禮等司法腐敗現(xiàn)象發(fā)生，達(dá)到審判效果好而法官又不出問題的目的。該院在推行人民陪審員制度后，法官庭審行為更規(guī)范，庭審語言更文明，審判紀(jì)律更嚴(yán)格，有力地保證了裁判公正。一年來，宜秀區(qū)法院102起人民陪審員參加審理的案件，沒有一起當(dāng)事人提出程序不公方面的問題，有效地規(guī)范了審判秩序。

　　四是當(dāng)好“信息員”，拓寬了解民意渠道。人民陪審員來自于各個(gè)領(lǐng)域，是法院收集信息的重要渠道。如人民陪審員反映農(nóng)村土地收益分配糾紛劇增，而相關(guān)法律和政策不盡完善，造成審判結(jié)果不盡一致，農(nóng)村反響較大，該院審判委員會(huì)據(jù)此進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)制定了審理此類案件的指導(dǎo)性意見，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，收到了良好的效果。特別是在處理信訪案件中，他們注重邀請(qǐng)人民陪審員參加接訪，發(fā)揮他們善于聯(lián)系群眾、更容易做群眾思想工作方面的便利，依法依理分清利害，化解矛盾，達(dá)到息訪息訴的目的。

　　人民陪審員參與法院的審判、執(zhí)行工作，一定程度上緩解了法院案多人少的矛盾。通過完善人民陪審員工作機(jī)制，取得了較好成效。一是提高了案件調(diào)解率。通過參與調(diào)解，陪審員充分發(fā)揮了當(dāng)事人與法官之間“潤(rùn)滑劑”的作用，使一部分僅靠法官力量難以調(diào)解的案件得以成功調(diào)解，調(diào)解率得到明顯提升。二是提升了法院形象。在訴訟中加強(qiáng)陪審員參與調(diào)解力度，有助于消除當(dāng)事人對(duì)法官的不信任和抵觸情緒，從而使案件處理結(jié)果贏得當(dāng)事人的信任，提升司法的公信力。三是促進(jìn)了社會(huì)和諧。通過積極吸收陪審員參與案件審理，結(jié)案后遺留矛盾少，較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。

　　今日的宜秀區(qū)人民法院，人民陪審員已經(jīng)成為法官開展審判執(zhí)行工作的得力幫手，他們正在以實(shí)際行動(dòng)與法官共同擔(dān)起了維護(hù)法律公平與正義的責(zé)任和重?fù)?dān)，以看得見的方式確保了司法公正、捍衛(wèi)了法律的尊嚴(yán)，讓老百姓感受到司法的溫暖，譜寫了人民陪審工作新的華章。

　　程皖生 王業(yè)廣周義法